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≫ 글쓴이 :
앤셜리 ≪
정선 목민심서는 정약용 선생님의 목민심서 내용을 간추린 책이다.
조선시대 수령이 해야할 바를 분류별로 체계적으로 정리하고 있는데,
각 항목마다 좋은 예제들을 함께하고 있어서, 이해하기가 쉽다.
이 책의 목적은 조선시대 수령을 위한 것이지만,
한 그룹의 리더라면 한번쯤 꼭 읽어봤음 하는 내용들이 많이 있다.
아직 나도 리더의 입장은 아니지만, 리더가 원하는 인재가 되기 위해 참고할만하다.
학교 다닐 때 목민심서라는 책 제목은 알고 있었지만,
이 책 제목에 애뜻한 사연이 있는지는 몰랐다.
목민, 백성을 다스리는 것에 대해
심서, 마음은 있으나 실행할 수 없는 책.
정약용 선생님이 유배지에 있었기 때문에
이제는 목민할 수 있는 위치가 되지 못함에 대해
안타까움이 느껴지는 책 제목이다.
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memo
자서(自序)
<주역>에 이르기를 "앞사람의 말씀이나 지나간 행적들을 많이 익혀서 자기의 덕을 쌓는다'고 하였다.
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'심서(心書)'라 한 것은 무슨 까닭인가? 목민할 마음은 있으나 몸소 실행할 수 없기 때문에 '심서'라 이름한 것이다.
17p
부임하는 행장 꾸리기
행장을 꾸릴 때 의복과, 안장을 얹은 말은 본래 있는 그대로 써야 하며, 새로 마련해서는 안된다.
백성을 사랑하는 근본은 아껴 쓰는 데 있고, 아껴 쓰는 것의 근본은 검소함에 있다. 검소해야 청렴할 수 있고, 청렴해야 자애로울 수 있으니, 검소함이야말로 목민하는 데 있어서 가장 먼저 힘써야 할 일이다. 어리석은 자는 배우지 못하고 무식해서 산뜻한 옷에 좋은 갓을 쓰고 좋은 안장에 날랜 말을 타는 것으로 위풍을 떨치려고 한다. 그런데 노회한 아전들은 신임 수령의 인품이 어떠한가를 그의 의보과, 안장을 얹은 말의 차림새로 알아본다. 만약 사치스럽고 화려하면 씽긋 웃으며 '알 만하다' 하고, 만약 검소하고 질박하면 놀라며 '두렵다'고 한다. 길거리의 아이들이 부러워하는 것을 식자들은 더럽게 여기는 법이니, 대체 무슨 이익이 있겠는가? 어리석은 자는 남들이 부러워한다고 착각하겠지만, 부러워하기는 커녕 도리어 미워한다. 자기의 재산을 축내고, 자기의 명예마저 손상시킨 데다 남의 미움까지 사게 되니, 어리석은 짓 아닌가? 무릇 사치스러운 짓은 어리석은 사람이나 할 일이다.
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이부자리와 베개, 솜옷 외에 책을 한 수레 싣고 간다면 맑은 선비의 행장이 될 것이다.
요즘 수령으로 부임하는 사람들은 책력 이외의 다른 책은 한 권도 행장에 넣지 않는다. 임지에 가면 으레 많은 재물을 얻게 되어 돌아오는 행장이 무겁기 마련이니, 한 권의 책도 부담이 된다고 여기기 때문이다. 슬프다. 그 마음가짐의 비루함이 이와 같으니, 어찌 목민인들 제대로 할 것인가! 문사(文士)가 벼슬을 살게 되면 이웃에 사는 선비들이 질문도 하고, 논란도 벌일 것이며, 이보다는 좀 못하지만 선비들에게 과거공부를 시키기도 할 터인데, 그러기 위해 고사(古事)를 참고하고 글제목을 찾으려면 모름지기 책이 있어야 한다. 또 이보다 조금 더 못한 일인데, 혹 이웃고을 수령들과 한 자리에 모여 산수(山水)간에 노닐면서 운자를 내어 시도 짓게 될 터이니, 모름지기 옛사람들의 시집도 있어야 한다. 하물며 전정, 부역, 진휼, 형옥에 관래서는 옛 책을 살펴보지 않고 어찌 논의할 수 있겠는가? 남북의 변방은 기후와 풍토가 아주 다른데다 질병에 걸리기 쉽고 의원은 구하기 어려우니, 의서 몇권을 어찌 가져가지 않을 수 있겠는가? 변방 요새에서는 아침저녁으로 변란에 대처해야 하니 항상 병서들을 펴봐야 할 것이다. 그러니 책을 한 수레 싣고 가는ㄴ 일을 그만둘 수 없다. 돌아오는 날에 토산물을 싣지 않고, 이 책 수레만 가지고 돌아온다면, 어찌 맑은 바람이 길에 가득하지 않겠는가?
24~26p
취임
반드시 구준의 <대학연의>, 조선료의 <자경편>, 설문청의 <종정록> 등의 책에서 아름다운 말과 착한 행실로 마음에 감복되는 내용을 자주 읽고 풀이하면서 항상 마음을 맑게 하고 거듭거듭 본받아 실행한다.
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옛사람들이 의술을 가르칠 때, 먼저 매일 새벽마다 <논어>와 <효경>을 읽게 한 것도 다 이러한 뜻이다.
36p
업무를 시작함
늘 보면 가장 어리석은 사람일수록 일을 잘 아는 체하고 아랫사람에게 묻기를 부끄러워하여 의심스러운 것을 두루뭉수리하게 그냥 놔둔 채, 문서 끝에 서명만 착실히 하다가 아전들의 술수에 빠지는 사람들이 많다.
혹 그 읍의 잘못된 전례로서 이미 오래 되었고 또 매우 불합리한 것 같은 경우, 보고할 기한이 급박하지 않으면 서명날인하지 ㅇ낳은 채 개혁을 도모하며, 기한이 급박하거나 혹 일이 얽혀서 쉽게 변경시킬 수 없는 것은 일단 명령을 내려놓고 천천히 개혁할 것을 도모한다.
38p
바른 몸가짐
주자는 "오제공은 날마다 사물을 응접하는 가운데서도 모름지기 한때의 시간을 내어 고요히 정신을 함양하고 보존해야 한다고 하였는데, 요컨대 일이 번잡할수록 마음을 더욱 느긋하게 가져야 한다"라고 말했다.
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한지가 감사로 있을 때 막료들이 아침인사를 오면, 밥상을 내려주고 술을 돌린 다음에는, "내가 어제 한 일 가운데 무슨 허물이 있었는가?" 하고 물었다. 막료들이 "없습니다"라고 대답하면, 그는 "세 사람이 길을 함께 가는 데도 반드시 내 스승이 있다고 하였거늘, 10여 명의 의견이 어찌 반드시 내 의견과 똑같을 것인가? 그대들은 어서 말하라. 말해서 옿다면 좋을 것이요, 그르다면 서로 토론을 다시 하여 깨우치는 바가 없지 않을 것이다" 라고 정색해서 말했따. 날마다 이같이 물으니 막료들이 미리 의논해 들어와 고하였고, 그 말이 옳으면 비록 대단히 중요하여 고치기 어려운 일일이지라도 기꺼이 자신의 생각을 버리고 그에 따랐따. 언제나 "천하의 일을 한 사람이 다 할 수는 없는 것이다"라고 하였다.
46-48p
청렴한 마음
정선은 이렇게 말하였다. "얻기를 탐내는 자가 만족을 모르는 것은 모두가 사치를 좋아하는 일념 때문이다. 만일 마음이 편안하고 담담하여 족한 것을 알면,세상의 재물을 구해서 어디에 쓰겠는가? 청풍명월은 돈이 드는 것이 아니며, 대울타리 띠집은 돈 쓸 일이 없으며, 책을 읽고 도를 이야기하는 데 돈이 요구되지 않으며, 몸을 깨끗이 하고 백성을 사랑하는 데 돈이 필요하지 않으며, 살마을 구제하고 만물을 이롭게 하는 데는 돈이 남을 수 없는 것이다. 이렇게 자기를 성철하면 세상 맛에서 초탈하게 될 것이니, 탐욕스러운 마음이 또한 어디로부터 나오겠는가?"
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무릇 재물을 희사하고 봉록을 떼어내어 쓰더라도 마땅히 지나가는 말로 몇마디 해당 아전에게 분부할 뿐이고 다시는 들추어 말하지 말 것이다. 혹시 묻는 사람이 있으면 "이번에는 그 정도 내어놓았지만 다음에는 그렇지도 못할까 두렵다"고 말하고, 말머리를 돌려 다른 일이나 이야기하여 다시는 장황하게 늘어놓지 않는 것이 좋다.
청렴한 자는 은혜를 베푸는 일이 적어서 사람들이 이것을 병통으로 여긴다. 스스로 자신을 책망하는 데 무겁게 하고, 남을 책망하는 데 가볍게 하는 것이 옳다. 청탁이 없으면 청렴하다 말할 수 있다.
아전과 종들은 배우지 못하고 아는 것이 없어 오직 욕심만 있고 천지 자연의 이치를 모른다. 내가 바야흐로 힘써야 하는데 어찌 남을 책망하겠는가? 나를 예로써 규율하고 남을 보통사람으로 기대하는 것이 원망을 사지 ㅇ낳는 길이다.
58-64p
씀씀이를 절약함
개인적인 씀씀이를 절약하는 것은 사람들이 능히 할 수 있지만 공적인 물건과 돈을 절약하는 사람은 드물다. 공적인 물건을 자기 물건처럼 여겨야 현명한 수령이다.
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수령은 한 고을을 주재하는 사람이니 한 고을의 일 가운데 관장하지 ㅇ낳는 일이 없으며, 책읨은 가장 높은 사람에게 있으니 어찌 핑계가 있을 수 있겠는가? 날마다 지출하는 내용의 기록은 마땅히 조목조목 살펴야 하며, 아무리 작은 지출이라도 방심하여 지나쳐서는 안된다. 관아 주방의 지출기와 관속들의 일용잡비 지출기는 세밀하게 살피면 욕을 먹고, 여러 창고의 지출기와 향교의 지출기는 세밀하게 살피면 위엄이 서게 되는바, 이는 그 공과 사의 차이 때문이다.
78p
법도를 지킴
법으로서 해가 없는 것은 지켜서 변경하지 말고, 관례로서 사리에 맞는 것은 그대로 따르고 버리지 않도록 한다.
주자는 이렇게 말하였다. "정사를 하되 큰 이해관계가 없으면 반드시 뜯어고치기를 의논할 것은 없다. 뜯어고치기를 의논하면, 고치는 일이 이루어지기도 전에 반드시 시끄럽게 소요가 일어나 끝내 그치지 아니할 것이다."
조극선이 지방의 수령으로 나가 있을 때에 반드시 새벽에 일어나 관복을 입고 정사를 보았는데, 요란스럽게 변경하고 고치는 것을 좋아하지 아니하였다. 그는 말하기를, "무릇 어떤 일을 할 적에는 반드시 점차로 해야 한다. 부임하자마자 곧 일체의 폐단을 제거해놓고 그 뒤를 잘 이어가지 못하면, 반드시 시작은 있으되 마무리가 없게 될 우려가 있게 된다. 마땅히 먼저 몹시 지나친 것부터 제거하여 점차 모든 폐단이 다 없어지도록 하는 것이 좋다"라고 하였다.
91p
예의있는 교제
구양수가 개봉부를 맡았는데, 그는 전임자인 포증의 위엄있는 정사 대신에 간단하고 편하게 순리를 따를 뿐 혁혁한 명성을 구하지 않았다. 어떤 사람이 포증의 정치를 그에게 권하자, 그는 "대개 사람의 재능과 성품은 서로 달라 자기의 장점을 살리면 일의 성과가 나타나지 않을 것이 없으니 나는 내가 능한 대로 할 뿐이오"라고 말하였다. 그는 여러 군을 거치면서 치적을 구하지 않고 관대하고 간략하며 시끄럽지 않은 것에 뜻을 두었다. 따라서 그가 벼슬살이 한 곳이 큰 군이었지만 부임한 지 보름이 지나면 벌써 일이 열 가지 중에서 대여섯 가지고 줄어들고, 한두 달 후가 되면 관청이 마치 절간처럼 조용해졌다. 어떤 사람이 "정사는 관대하고 간략하게 하는에 일이 헤이해지거나 중단되지 않는은 것은 무엇 때문인가?" 라고 묻자, 그는 "방종한 것을 관대한 것으로 알고, 생략하는 것을 간단하고 편한 것으로 알고 있으면, 해이하고 중단되어 백성이 폐혜를 받는 것이다. 내가 말하는 관대하다는 것은 가혹하게 급히 서둔다는 것이 아니며 간단하고 편하다는 것은 번잡스렂ㅂ지 않다는 것뿐이다"라고 대답하였다.
99-100p
보고서
공적으로 보내는 문서는 아전들ㅇ게 맡기지 말고 꼼꼼히 생각해서 자신이 직접 써야 한다.
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한위공은 행정실무에 근면하여 장부나 문서를 살피고 따지는 일을 모두 직접하였다. 좌우의 누군가가 "공은 지위가 높고 나이도 많으실 뿐 아니라 공명 또한 높아 조정에서 한 고을을 맡아 쉬도록 한 것입니다. 조그만 일까지 직접 하지 마십시오" 라고 말하자, 그가 "내가 수고로움을 싫어하면 아전과 백성들이 폐를 입을 것이다. 또 녹봉이 하루 만 전인데 일을 보지 않으면 내가 어찌 편한할 것이냐?"고 답하였다.
명성과 지위가 자못 높은 사람들이 고을을 맡으면, 대강만 파악하고 조그만 일은 직접 하지 않고 오직 풍류를 즐기려고만 하니 이것이 옳겠는가?
101-102p
상을 당한 자를 도움
혹시 비참한 일이 눈에 띄어 측은한 마음을 견딜 수 없거든 주저하지 말고 즉시 구휼을 베푸는 게 마땅하다.
131p
아전단속
윗사람으로 있으면서 너그럽지 못함은 성인이 경계한 바이니, 너그러우면서도 풀어지지 않고 어질면서도 나약하지 않으면 일을 그르치는 바가 없을 ㄱ서이다.
양귀산이 일렀다. "공자는 '아랫사람을 부리되 너그럽게 하라'고 하였지만, 모든 일을 단속하지 않고서 오직 너그럽기만 힘쓴다면 아전들이 문서를 꾸미고 법을 농간하여 관부의 질서가 이루어지지 않을 것이니, 모름지기 권한이 언제나 자기 자신에게 있도록 하여, 조종하며 통제하는 모든 일이 다른 사람에게서 나오지 않도록 하면 크게 관대하더라도 무방할 것이다."
주자가 말하였다. "벼슬살이할 때에는 모름지기 스스로는 항상 한가하고 아전들은 항상 바쁘도록 해야만 한다. 만약 스스로 문서 속에 파묻혀서 정신을 차릴 수 없으면 아전들이 곧 폐를 끼칠 것이다."
144p
물정을 살핌
무릇 미세한 허물과 잘못은 마땅히 그냥 보아 넘겨야 한다. 지나치게 세세히 밝히는 것은 지넞ㅇ한 밝음이 아니다. 가끄씩 부정을 적발하되 그 기미를 살피는 것이 귀신같아야 백성들이 두려워한다.
수령이 아전들이나 향청 직원들의 한두 가지 숨겨진 부정을 듣고는 마치 대단한 기회인 양 그 부정을 들춰내어 세상에 드러내놓고 떠들며 세세히 밝혀내는 밝음을 과시하는 것은 천하에 박덕한 짓이다. 큰 사건은 들취내되 작은 일은 그냥 지나쳐버리기도 하고, 혹은 속짐작만 하기도 하고, 혹은 은밀히 그 사람을 불러 따뜻한 말로 훈계하여 스스로 반성하게 하는 등 너그럽되 늘어지지 않고 엄격하되 가혹하지 않아 온후하게 덕으로 대해야 한다. 진심으로 감동하여 따르게 하는 것이 아랫사람을 잘 거느리는 길이다. 깊은 물속에 숨은 고기를 세세히 살피고, 경솔하게 가혹한 형벌을 가하는 것이 어찌 훌륭한 수령이 할 바이겠는가?
170p
교육을 진흥시킴
옛날의 학교는 예와 음악을 익히는 곳이었따. 그런데 지금은 예도 무너지고 음악도 무너져서 학교의 교육이 독서에 그칠 뿐이다.
공자의 문하에서도 사람을 가르치는 데 노래 부르기가 악기 연주를 위주로 하였다. 그래서 자로가 비파를 탈 적에 승당이니 입실이니 하는 말이 있었는데, 이 승당은 당상의 음악이며 입실은 방중의 음악인 것이다. 백어가 시를 공부할 적에 주남이니 소남이니 하는 말이 있었는데,이 주남과 소남은 노래를 부르고 악기를 타는 것을 말하는 것이지, 시를 읽고 뜻만을 알라는 것이 아니다. 노래를 부르고 악기를 타는 것이 끊어졌으니 학교가 마땅히 폐지되어야 하지만, 중용의 덕을 강론하고 효도와 우애에 힘쓰며, 시를 낭송하고 글을 읽으며, 때때로 활쏘기를 익히기도 하고 유생들이 모여 향약을 읽고 술을 마시기도 하면, 역시 학문과 교육을 진작시키는 것이라 해도 좋을 것이다.
220-221p
송사를 심리하기
인륜에 관한 소송은 천도에 관계되는 것이니 마땅히 명확하게 판결해야 한다.
황패가 영천태수로 있을 때 어떤 부잣집에 형제가 함께 살고 있었는데, 손아랫동서와 맏동서가 임신을 하였다. 맏동서는 사내아이를 낳자 그 아이를 가져다 자기 자식이라고 우겨, 쟁송이 3년 동안 계속되고 있었다. 황패는 사람을 시켜 그 아이를 안아 오게 하고, 두 동서로 하여금 다투어 가져가게 하니, 맏동서는 움켜잡기를 심히 사납게 하는데 손아랫동서는 아이가 혹시라도 다칠까봐 하는 모양이 심히 애처로웠다. 그러자 황패는 "네가 재물을 탐내어 이 아이를 얻고자 하니, 어찌 아이가 다칠까봐 염려하겠느냐?" 고 맏동서를 꾸짖고 처벌하였다.
258-259p
형벌을 신중하게 씀
나라를 다스리는 것도 집안을 다스리는 것과 같은데, 고을을 다스리는 것은 말해 무엇할 것인가? 집안을 다스리는 예를 들어보자. 가정의 어른이 날마다 소리 지르고 화내면서 아이들과 노비들을 때리고, 돈 한푼을 훔쳐도 용서하지 아니하고, 국 한 그릇을 엎질러도 용서하지 않으며, 심하면 철퇴로 어깨를 치고 다듬잇방망이로 넓적다리를 친다. 그런데도 아이들의 눈속임은 더욱 심해지고, 노비들의 도둑질도 더욱 방자해진다. 온 집안이 모여 헐뜯고 오직 들킬까봐 두려워하며 위아래 모두 눈가림으로 그 어른을 속인다. 슬프게도 이 집안의 어른은 독한 아버지가 되고, 가도가 어그러져 큰 혼란으로 빠져들어 마침내 법도 있는 집안의 모양을 이룩할 수 없게 된다.
그러면 다른 집안의 어른을 예로 들어보자. 그는 새벽에 일찍 일어나 세수하고 머리 빗고 의관을 정제한 다음 엄숙하고 단정하게 앉아 아침문안을 받고, 할 일을 나누어 맡겨 각기 그 일을 처리하도록 한다. 따르지 않는 자가 있으면 순순히 타일러 깨닫도록 하고, 일에 수치될 만한 것이 있으면 숨겨두고 드러내지 않다가 한가한 때에 따로 불러 차근차근 훈계하고 꾸짖는다. 어른이 부지런함으로 통솔하니 집안사람들이 부지런하지 않을 수 없고, 어른이 검소하고 꾸밈없이 통솔하니 집안사람들이 검소하고 꾸밈없지 않을 수 없으며, 어른이 공손함으로 통솔하고 청렴함으로 통솔하여 표준이 이미 바르게 되니 모든 거이 순조롭지 않을 수 없다. 자제들이 모두 깔끔하게 행동하며 노복들이 모두 순박하고 선량해서 속이는 것이 무엇인지, 도둑질이 무엇인지 알지 못한다. 일년 내내 뜰에서는 매질하는 소리가 없어, 그 집에 들어서면 화목한 분위기가 가득해 봄바람이 스며드는 것 같다. 거문고와 비파, 서책은 깨끗이 잘 정돈되어 있으며 초목은 윤택하고 가축은 살쪘으니 물어보지 않더라도 법도 있는 군자의 집임을 알 수 있다. 이러한 일로 살피건대, 말소리와 얼굴빛으로 백성을 교화하는 것은 말단의 방법이며, 형벌로써 사람을 바르게 하는 것도 말단의 방법이다. 수령 자신이 바르면 백성이 바르게 되고, 수령 자신이 바르지 않으면 비록 형벌을 가하더라도 바르게 되지는 않을 것이다.
267-268p
임무교대
수령직은 반드시 교체가 있기 마련이다. 교체되어도 놀라지 않고 벼슬을 잃어도 연연해하지 않으면 백성들이 존경할 것이다.
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옛날의 현명한 수령은 관아를 여관으로 여겨 이른 아침에 떠나갈 듯이 늘 문서와 장부를 깨끗이 해두고, 항상 행장을 꾸려놓아 마치 가을 새매가 가지에 앉아 있다 훌쩍 날아갈 듯이 하고, 한 점의 속된 애착도 마음에 품지 않는다. 교체한다는 공문이 오면 즉시 떠나고, 활달한 마음가짐으로 미련을 갖지 않았으니, 이것이 맑은 선비의 행실이다.
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벼슬을 헌신짝처럼 버리는 것이 옛사람들의 뜻이었따. 교체되고서 슬퍼한다면 수치스럽지 않은가?
설위가 만경형련일 때의 일이다. 그는 사람됨이 청렴하고 조심스러웠는데, 감사의 잘못된 견책을 받자 홀을 던지고 떠나며 이런 시를 남겼따. "두어 해를 강군에서 홀로 고문고 울렸으니, 그 가락의 뜻은 산 높음과 물 깊음에 있었네. 세상에 종지기의 귀를 만나기 어려우니, 타는 가락에서 누가 백아의 마음을 알리."
327-328p
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정선 목민심서
정약용 저/다산연구회 편 | 창비
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number: 341/483
